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吴学彬局长在在2016学年全市学校工作会议上的讲话

文章来源:教育网 作者:吴学彬 发布时间:2016年10月24日 点击数: 字号:

精准补短板  实干促赶超

全力以赴加快推进瑞安教育现代化

——在2016学年全市学校工作会议上的讲话

 

瑞安市教育局党委书记、局长   吴学彬

(2016年9月30日)

同志们:

今天我们召开全市学校工作会议,主要任务是回顾总结一年来我市教育发展情况,查摆我市教育当前存在的问题和差距,理清我市教育今后发展的目标和思路,明确并部署下阶段我市教育发展的主要任务。下面,我讲两点意见。

一、精准发力,克难攻坚,各项教育事业稳步发展

2015学年,我市教育系统上下齐心协力,加快教育事业发展和教育现代化建设,圆满完成各项年度任务和“十二五”确定的各项主要目标任务。教育科学和谐发展业绩考核获2000年来最好成绩,列温州市第二名;获2015年瑞安市一级部门考核优秀单位。

(一)教育现代化建设稳步推进。一是确保财政教育经费投入。在财政收支压力持续加大的情况下, 2016年我市财政教育预算拨款仍然达到19.6亿元,确保各类教育经费投入和教育现代化创建。二是加快教育民生工程建设。今年已下达建设和维修经费1.2亿元,设备经费3500万元。市第三实验小学、温州职业技术学院瑞安分院九月份投入使用,建设项目竣工7个,在建5个,完成前期工作14个;塑胶跑道改造项目在保证安全的前提下有序推进。三是加快标准化学校建设。投入标准化学校创建校舍改建、设备购置经费4012万元,指导18所义务教育学校创建标准化,已有9所通过验收,占比达到90.8%,超额完成全年创建任务,获刘希平厅长“点赞”。

(二)各类教育协调发展。是推进学前教育普惠升等。建立无证幼儿园治理长效机制;加快公办幼儿园建设,扩大普惠、优质幼儿园覆盖面,新创等级幼儿园59所,占比达83.3%,新认定普惠性幼儿园61所,覆盖面达 80%;努力提升学前教育师资水平,招录公办幼儿教师42人。二是促进义务教育优质均衡。义务教育阶段“阳光招生”机制健全,新居民子女招生继续刚性实施“六证三个一”,比2015年减少1489人(其中一年级减少432人,七年级减少1057人)有序实施教师校长交流制度,交流教师234人,交流校长41人三是加强普职教育协调发展。继去年创办瑞安市上海新纪元高中后,今年引进北京外国语大学,与安阳高级中学联合举办北外瑞安附属学校,促进我市普高教育公民办协调发展;指导2所普通高中创建特色示范校,市二中已创成、市六中正在创建;促成市七中、市九中转制为综合高中,市私立实验中学转制为职业高中;高中段招生普职比进一步优化,预计超过55:45,领先温州各县市区;积极推进中职课程改革和现代学徒制试点工作,被省教育厅列为2016年“现代学徒制”试点县(市),职业中专集团学校通过国家中职改革示范学校省级验收。

(三)师资队伍更加优化。一是加强干部队伍建设。严格执行干部任免制度,修订完善2016年教育干部考核标准,开办教育系统第五期后备干部培训班,推进干部任免民主化和简政放权,实施学校中层干部由学校任命、教育局只作备案的选任办法。二是加强教师队伍建设。对全市182所公办学校进行核编,全面统计各学校原有学科教师情况和新学期教师需求情况;改变往年教师流动在暑假进行的被动局面,4月份提前做好教师流动工作,完成市域内教师流动;公开考录高校毕业生227名,进一步充实教师队伍;广泛征求意见,以最大效度发挥绩效工资的激励导向作用和突出“多劳多得、优绩优酬”为宗旨,继续修订《瑞安市教育系统绩效工资管理办法》,现已出台征求意见稿。三是注重各类名师培养。制订《瑞安市名教师名班主任评选和管理暂行办法》并组织实施,陈良明等7位老师被评为温州市第五届名校长名教师名班主任推荐12位名师名校长参加国家、省级培训

(四)教育教学质量显著提升。一是深化课程改革。指导学校探索选课走班、分层走班、小班化学习、主题项目学习等新型教学组织方式,加强拓展性课程开发建设;教科研成绩显著,虹桥路小学《1+1生本课堂:基于学习内容和学习方式的变革》和万博国际娱乐《高中文言字词“意义释解”学习法的应用研究》获省基础教育教学成果一等奖(温州全市仅4项)。二是规范学校办学行为。以章程建设为切入点,深入推进依法治校;对全市义务教育阶段学校开展办学常规专项巡查,严格落实“减负提质”有关精神;对全市普高开展针对性调研,切实补上各校高三教学短板。三是基础教育学业水平全面提升。小学毕业班学科抽测评价指标全部优于全市平均水平;中考学科总分平均分高出全市平均分近10分,各学科平均分、标准分、标准差均优于全市平均,普高录取最低控制线505分,居温州各县市区首位;高校招生应届生录取率为92.5%,高出全省平均2.8个百分点,文理科一本上线693人,比上年增加126人,上线率为13.84%,第一批录取率比去年提升3.74个百分点,增长率为全市最高,5人被清华北大录取。9月19日,在温州市普通高中校长会暨2016年高考质量分析会上,我市高考成绩得到郑建海局长充分肯定,并在会上作经验交流,这些成绩的取得离不开各高中学校的努力,也离不开义务教育阶段各学校为我市教育打下的坚实基础。

(五)教育发展环境持续改善。一是妥善处置媒体关注热点事件。5月,玉海中心小学塑胶跑道环境安全事件引发包括新华社、中央电视台《东方时空》栏目组在内的国内各级媒体热议,我局在市委市政府的正确决策部署下及时进行处置,做法及经验获刘希平厅长批示肯定;开学前夕,韩田小学暂时借用市第三实验小学校舍引发家长纠纷,我局在市委市政府的指导下及时进行处置。二是不断优化育人环境。下达900万元经费用于“美丽校园”和“书香校园”建设;开展无食堂学校学生午餐集体配送服务项目,上半年已在19家中小学校推行;开展弘扬雷锋精神、争当四品八德好少年,中小学艺术节,流动少年宫进校园,全市中小学生足球比赛等丰富多彩的学生活动;配合市政府出台《社会办学规范发展百日整治专项行动实施方案》,联合相关部门开展非学历社会办学培训机构规范整治。三是全面创建平安校园。全面落实平安建设常态检查暗访工作机制;各学校认真开展消防安全演练、防溺水专项整治等安全教育活动。四是教育考试平稳有序。认真严密组织八大类十一次考试,顺利完成新旧高考交叠考试,率温州之先在所有考点大门内设置缓冲区域、在考务办公室前设置考务准备室,获浙江省2015年度教育考试先进单位(温州地区仅1家)。

(六)作风建设切实加强。一是开展“两学一做”学习教育专题活动。开展教育系统“两学一做”专题党课、专题学习、专题讲座等系列活动;教育局机关全体工作人员从自身做起,率全省之先签订《拒绝有偿补课承诺书》,实现全系统承诺书全覆盖。二是全面接受市委巡视组督查。积极配合市派第四市直单位作风巡查组在我局开展的为期两个月的作风巡查;严肃处理陶山镇碧山中学私设“小金库”,市六中、市二职违规占用食堂经费等违规违纪行为;认真整改部分学校食堂管理不规范、个别干部违规兼职取酬、“三公”管理不到位等问题。三是强化师德师风建设。评出瑞安市各类优秀273人,推荐温州评选84人,推荐省里评选11人;加大有偿带生问题治理力度,上半年查处瑞安市实验小学、安阳实验中学、玉海中心小学、陶山镇中等4所学校个别教师有偿家教带生行为,共处理15人;中高考结束后,重申严禁教师参加“谢师宴”和违规收受学生及家长礼品礼金等行为,有效制止了这一不良风气。

这些成绩的取得,离不开市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持,离不开全市教育系统上下勇于担当、共同努力。借此机会,我谨代表市教育局向在座的各位教育干部、全市教育工作者和长期关心、支持瑞安教育事业发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

由于多方面原因,我市教育客观上还存在一些亟待解决的困难和问题。一是教育优质资源相对紧缺。由于城市化进程加快、城镇人口集聚使我市优质资源需求量剧增,虽然我市近几年加大教育投入,但优质教育资源还是难以满足群众需求。二是教育短板存量较大。我市市域范围大,学生人数多,区域不均衡,再加上历史积累深,温州市12项教育短板与瑞安相关的共有11项。三是教育教学质量仍需提升。我市今年中高考成绩提升显著,但离群众期盼还有距离,与瑞安在全省的经济地位还不相称。四是教育管理力度还需加大。个别学校队伍结构不合理,有偿家教现象还较为普遍,个别校长财经意识、法制意识淡薄,不讲规矩,不守底线,缺乏基本法律知识。

二、真抓实干,凝心聚力,全面推进教育现代化建设

新学年,新常态,新挑战,我们将全面贯彻党的十八大、十八届五中全会精神,以办人民满意的教育为总目标,以立德树人为根本任务,围绕局党委提出的“调结构、优环境、强队伍、重内涵、提质量”总体工作思路和我市“十三五”教育发展目标,深化各项攻坚措施,狠抓责任落实,着力打造家门口好学校,确保“十三五”开好局,起好步。

(一)重内涵,以创建促进教育水平整体提升

2016年是“十三五”规划的开局之年,也是我市创建教育现代化四年行动计划的奠基之年。实现教育现代化,既是《浙江省中长期教育改革和发展纲要(2010-2020)》的要求,也是瑞安经济社会发展的必然需求,我们必须要承担瑞安教育发展的历史使命,义无反顾、全力以赴加快推进瑞安教育现代化。

一要客观认识教育现代化创建现状。截止今年2月,我省已有27个县市区创成教育现代化基本达标县(温州市仅有洞头区),我市计划11月由瑞安市人民政府向省教育厅、省政府教育督导委员会提出评估申请,争取2017年创成浙江省教育现代化基本达标市,2019年创成教育现代化达标市。在41项创建指标中,我市还有8项不达标,3项基本达标。时间紧,任务重,创建工作难度很大。

二要全面把握教育现代化内涵。教育现代化是综合衡量一个地方教育发展水平的标尺,它的内涵十分丰富。既包括教育投入、校舍、设施设备等硬指标的现代化,也包括教育制度、教学内容、教学方法等软指标的现代化,而最关键的是教育观念的现代化。我们建设教育现代化,决不能只停留在数据上,而要以教育现代化创建为契机,扎扎实实地补上各类短板,不断提高我市教育服务经济社会能力,切实提高我市教育整体水平。

三是全力推进教育现代化创建。我们要清醒地认识到,教育现代化创建是一项长期而又艰巨的任务,贯穿整个“十三五”,不可能一蹴而就。但只要我们一步一个脚印,稳扎稳打向前走,不断积小胜为大胜,就一定能夺取最后的胜利。教育现代化建设的重心在学校,各位校长(园长)要立足各自学校实际,努力提高学校办学内涵和教育现代化水平,主动拉长自身短板,自觉承担光荣历史使命,为瑞安教育现代化作出应有贡献。

(二)调结构,补好短板推进教育优质均衡发展

在全面加快建设教育现代化的今天,我市发展教育既要扬长,又要补短,而补短板更为重要。说实话,人民群众评教育,很多时候评的就是短板。这些年我们一直强调补短板,今年启动实施“十三五”规划,我们应着力强化补短板工作。

一是夯实区域教育发展基础。加快校网布局调整,顺应我市新一轮行政区划调整,制定《瑞安市校网布局与学校建设规划(2016-2021)》,通过“新建、合并、调整、委托”等校网调整手段合理配置教育资源,对于校网调整后富余的校舍,优先用于学前教育发展。提升东部基础教育,制定《瑞安市东部基础教育提升发展三年行动计划(2016-2018)》,拟投入20亿元,新建或改扩建16所学校,打造我市教育发展高新示范区。有序推进学校建设,加快市四中扩建、江南站前小学新建、塘下镇第三幼儿园鲍一分园改建等项目建设,认真做好新纪元高中、东都学校PPP项目前期工作,尽快启动万博国际娱乐分校新建、阳光小学扩建等规划建设项目。

二是推动学前教育普惠升级。贯彻实施《瑞安市第二轮学前教育三年行动计划(2015-2017)》,巩固民办幼儿园整治成果,建立常态化长效机制,力促学前教育从规范到优质转型;加快城镇小区配套幼儿园建设,配合市政府出台《瑞安市住宅小区配套幼儿园建设管理办法》,落实在旧城改造、新区建设中规划好与居住人口相适应的公建配套幼儿园,并做到“四同步”;通过“撤、并、建、调”等措施,加大普惠、优质公民办幼儿园的创建力度,确保等级幼儿园比例和在园幼儿等级覆盖面大幅度提升,50%以上乡镇(街道)中心幼儿园达到二级及以上等级;加大学前教育达标(先进)乡镇(街道)创建力度,精准破除幼儿园“低小散”现象。

三是推进义务教育优质均衡发展。完成基础教育提升计划目标任务,确保浙江省基础教育重点县在年底“摘帽”;实现“一校一章程”,各学校以章程为规范,组织开展校内规章制度立、改、废、释工作,建立现代学校制度,完善治理结构,健全科学民主的决策机制和完善的管理监督制度;进一步优化教育资源配置,加大标准化学校创建力度,力争创建率达95%以上;着力推进改薄培优三年行动计划,培育打造温州市级“新优质学校”20所,尝试教学联盟型集团办学模式,推进农村小班化教育工作,促使全市义务教育优质均衡发展。

四是促进普职高协同发展。积极推进特色示范学校创建,争取市六中通过省二级特色示范校评估,让更多学生享有优质普高教育;继续深化课程改革,深入新高考趋势研究,促进各普高学校特色化、个性化发展,努力提高教育教学质量,促进我市高考各类别升学率逐步提高;指导七中、九中进行综合高中办学,积极探索高中阶段学校普职教育协同办学新模式,搭建普职融通“立交桥”;加强双师型教师队伍建设,促进产教深度融合,深化校企合作;探索中职人才培养模式,实施弹性学制,着力推动职业教育“做优做特”。

五是推进民办教育规范发展。有序推进民办教育综合改革工作,促进民办学校规范办学,提升办学质量。完成新一轮分类登记工作,充分发挥民办教育协会的职能,加强对民办学校的规范管理。将民办学校纳入基础教育校网布局规划,以PPP等形式扩大社会引资力度,完善公办民办教育协同发展体系。加强对民办非学历培训机构的年检、评估及安全管理工作。继续开展社会办学机构百日整治专项行动,建立长效管理机制。同时促进成人(社区)教育机构网络化、示范化,着力构建体制健全、功能完善的终身教育体系,实施特殊教育延伸全纳项目,探索医教结合,建成从学前到高中的特殊教育体系。

(三)提质量,有效优化教育发展核心要素

教育质量是学校发展的生命线,也是教育发展的核心要素。没有高水平的质量就谈不上人民满意的教育。

一是全面深化课程改革。推进实施第二轮课程改革,加强对课程的常规管理与时空监控,完善三级课程体系,积极开发校本课程、拓展课程;优化各类学校课程结构,义务教育阶段学校要完善基础性和拓展性课程结构,推进差异化、个性化教育;普通高中要顺应高考改革变化和学生选择新需求;中职学校要开展现代学徒制试点,打造“核心+选择”专业课程模式;强化校长的课程领导力,赋予校长在学校课程建设与实施、管理机制与创新方面的自主权,推动各类学校形成具有特色的课程体系。

二是全面实施有效教学项目。深入实施《关于进一步提高瑞安市中小学教育教学质量的实施方案》,完善“市级学区学校教研组”四级常规管理,深化学校教学常规“专项诊断”,加大管理密度和教育教学活动频率;完善“市长教学质量奖”,探索建立“以学生发展为核心、科学多元化”的中小学教育质量评价体系和新高考成绩评价机制,带动整体质量的提升;优化中小学学业水平监测,逐层制定实施提升教育教学质量的方案,强化教学质量过程管理,扩大中小学“减负提质”改革实验范围;努力打造“学为中心”课堂,关注后20%学生的学业进步,防止和纠正学前教育“小学化”倾向;各学校开齐开足艺术课程,配齐配足艺术教师和相关教学设施,迎接浙江省中小学生艺术素养监测。

三是探索现代教育技术的应用。充分利用现代教育信息技术手段,改变工作模式,提高教育工作数字化程度,推进有效课堂教学,探索“翻转课堂”新形式;进一步做好“慕课”的建设、使用和管理,加强网络信息安全工作;充分发挥“互联网+教育”在教研领域的应用优势,实现教研资源的共享和辐射;加强各类功能室的建设与应用,合理安排功能室管理教师,实施精细化管理,努力创建浙江省教育装备管理示范市;完善市文化创意学校和青少年素质教育实践基地建设,为促进学生全面发展提供保障。

四是完善教育督导评价机制。深入开展学校发展性评价工作,促进学校自主、内涵发展,各校必须在11月底前完成学校发展规划的制订,确定分年度工作目标及评价标准,全力组织实施;进一步健全、完善责任区督学工作机制,责任督学每学期到责任学校督导不少于4次;推进温州市义务教育阶段办学水平一级、二级学校申报指导工作,继续开展温州市三级学校评估工作;继续做好“减负提质”专项督查,进一步规范中小学办学行为;继续做好等级幼儿园、省等级职业高中、省二级特色示范高中评估指导工作,做好省标准化学校创建指导工作。

(四)强队伍,着力促进教师专业化发展

教育现代化,必须要有高素质的师资队伍作为保障。我们只有始终把教师队伍作为教育发展的第一资源来建设,才能创人民满意的教育,实现瑞安教育的新跨越。

一是完善教师管理机制。进一步健全义务教育阶段骨干教师校长交流制度,发挥教师阳光管理效应,提高流向薄弱学校教师的待遇;切实做好绩效考核管理改革工作,全面推进2016年市重点改革项目《瑞安市教育系统绩效改革管理办法》;出台《瑞安市中小学(幼儿园)教师专业技术岗位竞聘工作实施意见(试行)》,逐步实施教师职务竞争上岗,切实推进超编学校教职工管理改革,探索由“单位人”向“系统人”转变的管理模式,实现身份管理向岗位管理的转变;调查全面二孩放开后可能出现的教师编制不足和女教师请假增多等新情况,研究制订相关对策;实施教师“弹性”坐班制,规范教师工作量和请销假制度;开展名师名校长工作室创建活动,落实兑现名师名校长相关考核奖励政策。

二是促进教师专业发展。积极开展“一师一优课,一课一名师”活动,启动省定第二轮中小学教师全员培训;全力推进“提升校长课程领导力”和“促进学生有效学习”等项目的实施与交流;重视名优教师引进和培养,完善引才、留才政策;建立健全教师准入、资格认定和专业培训等制度,实行幼儿园以奖代补和持证奖励政策,引导民办幼儿园加大师训投入,确保学前教育教师持证率、专科以上学历“双提升”;贯彻落实国务院关于全面推开中小学教师职称改革的决定,实现常态化评审新制度入轨,全面提升教师素养和专业化水平。

三是推进师德师风建设。以第32个教师节主题“甘守三尺讲台、争做‘四有’老师”为要求,进一步引导广大教师带头弘扬和践行社会主义核心价值观,争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的党和人民满意的好教师;推进师德长效机制建设,开展师德师风常态化检查,落实师德考核与绩效工资挂钩;继续开展“师德楷模”“最美教师”评选,深化师德教育和宣传;贯彻落实《中小学教师职业道德规范》和教育部、省教育厅关于《严禁中小学校和在职中小学教师有偿办班补课的规定》,继续开展违规办班、有偿补课专项整治活动,引导广大教师不忘初心,潜心育人,营造绿色教育生态环境;引导教师始终坚持以德立身、以德治教的从教原则,既重言传、更重身教,以自己的人格魅力、师表风范教育感染学生,真正成为有德之师、模范之师。

四是加强校长(园长)队伍建设。积极探索校长职级制改革,尝试推进校长队伍专业化、职业化;主动适应教育发展和社会发展新常态,在教育干部队伍中广泛开展看齐意识、大局意识、纪律意识教育,积极打造勇于担当、规矩办事的校长队伍;加大校长培养和梯度建设力度,努力提高校长专业水平和领导能力,赋予校长在学校课程建设等方面的自主权;在绩效工资分配中,充分考虑校长在学校和我市教育工作中所做的贡献,按照“多劳多得、优绩优酬”的原则,保障校长队伍待遇;在校长提拔任用上,将教学质量作为重要参考依据,积极打造干事创业良好氛围。

(五)优环境,全力保障教育科学和谐发展

和谐健康的教育环境,既是实现教育现代化的基础,也是我市“十三五”教育事业跨越发展的前提。全体教育干部一定要有高度的责任感和使命感,积极营造教育和谐发展氛围,为我市二十多万师生的工作学习提供坚强的保障。

一是巩固“三为”专项整治成果。进一步强化党风廉政建设,落实党委主体责任,健全惩治和预防腐败体系,贯彻从严治党的方针,发挥党的政治核心和先锋模范作用;在党员干部中广泛开展谈心提醒教育,最大限度保护干部;继续深化拟提任教育干部任前廉政谈话制度,做好任前廉洁教育,调动党员干部干事创业的积极性和创造性;紧紧围绕中央八项规定精神和省、市有关要求,坚持问题导向,持之以恒抓“四风”;继续深化开展教育轮审工作,统筹兼顾抓好校长离任审计及交接工作。

二是深入开展“两学一做”专题教育。继续组织学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话,学原文,读原著,悟原理,激发广大党员干部自觉做合格党员;通过学习教育活动,进一步规范党内政治生活,实现学习教育的经常化、规范化、制度化;深入解决党员干部中存在的不会为、不敢为等问题,进一步强化危机意识、责任意识和履职意识,不断激励广大教职工在教育教学改革中创先争优、晋等升位的工作热情。

三是深化美丽校园建设。以我市创建全国文明(卫生)城市为契机,继续实施《瑞安市中小学校园文化建设实施方案(20152017年)》和《瑞安市中小学“美丽校园”活动实施方案》,通过三年努力,全市所有中小学通过校园文化建设达标验收,“美丽校园”创建率达100%。在全面优化校内硬件设施、环境文化建设的同时,更加注重思想、制度、行为等精神文明建设,提升学校内涵发展水平,促进学生全面发展、个性成长。

四是创建和谐平安校园严格按照“党政同责、一岗双责”和“管业务必须管安全”的原则,层层抓落实,筑牢校园安全防线;整改学校网站和应用系统,确保网络信息安全;常态化开展平安建设明察暗访,加大督查力度,力争省、温州市明察暗访少扣分、不扣分;联合有关部门开展校园周边环境综合治理,深入开展学校安全整治专项行动;贯彻落实《浙江省中小学(幼儿园)安全防护工作实施细则》,不断巩固提升“人防、技防、物防”水平;从本学年起,我市初中毕业生体育中考、中小学生田径运动会将统一在瑞安市体育中心进行;结合学校常规德育工作,全面开展“四品八德”教育,加强社会主义核心价值观“三进”教育。

同志们,回首过去,我们坚实有力,展望未来,我们充满信心。全面推进教育现代化,办好人民满意的教育,是历史赋予我们的机遇和责任。让我们在市委、市政府的正确领导下,不忘初心,继续前进,精准发力补短板,真抓实干促赶超,加快瑞安教育事业科学和谐发展,开创瑞安教育“十三五”发展新局面,为把瑞安建设成现代化教育强市和宜居幸福城市作出应有贡献!